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國稅發[2005]146號 國家稅務總局關于印發《全國稅務系統學習型機關建設指導意見》的通知

來源:稅屋 作者:稅屋 人氣: 發布時間:2019-12-03
摘要:國家稅務總局關于印發《全國稅務系統學習型機關建設指導意見》的通知 國稅發[2005]146號 2005-09-13 各...
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國家稅務總局關于印發《全國稅務系統學習型機關建設指導意見》的通知

國稅發[2005]146號                            2005-09-13

各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局,揚州稅務進修學院,局內各單位:

  根據黨的十六大、十六屆四中全會提出的建設學習型社會、學習型政黨的要求,為指導和推動全國稅務系統學習型機關建設活動的深入開展,總局制定了《全國稅務系統學習型機關建設指導意見》,現印發給你們,請結合各地實際認真貫徹落實。

全國稅務系統學習型機關建設指導意見

  根據黨的十六大提出的“形成全民學習、終身學習的學習型社會,促進人的全面發展”的小康社會目標要求,黨的十六屆四中全會提出“努力建設學習型政黨”和國務院提出各級行政機關建設學習型政府的號召,為進一步推動全國稅務系統學習型機關建設,現提出如下指導意見:

  一、全面認識建設學習型機關的重要意義

  在全國各級稅務機關(包括基層稅務分局、稅務所)開展學習型機關建設活動,是稅務系統實踐“三個代表”重要思想,樹立和落實科學發展觀的客觀要求。通過建立學習型機關,構建全員學習、終身學習體系,不斷用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦,提高稅務公務員的理論素養、綜合素質和工作能力,學會用系統思考原理研究和解決稅收理論和實踐問題,樹立大局觀念,緊密聯系稅收工作實際,提高正確理解并全面落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

  學習型機關建設是適應知識經濟時代要求,不斷提高工作本領,緊跟時代發展的現實要求。當今社會,科技進步日新月異,知識經濟、經濟全球化已見端倪,各個領域競爭日益加劇,經濟和社會變革對每個人的理論水平、綜合素質和業務能力都提出了新的更高要求,“知識恐慌”、“本領恐慌”成為制約發展的障礙。只有不斷學習、終身學習,才能及時更新知識,開闊眼界,增長才干,緊跟時代步伐,適應稅收事業快速發展的需要。

  學習型機關建設是堅持以人為本,建設高素質干部隊伍,促進人的全面發展的要求。能力取決于素質,素質取決于知識,知識來源于學習,加強教育培訓是提高干部隊伍素質的有效途徑。通過學習型機關創建,大規模培訓干部,加強崗位學習,可以提高干部學習力,提升綜合素質,增強團隊凝聚力、創新力,可以提升依法行政和為納稅人服務水平,樹立稅務機關良好社會形象;通過建設學習型機關,以共同目標凝聚人,以團隊學習帶動人、以稅收事業激勵人,以優秀的稅務文化陶冶人,努力調動人的積極性、主動性,激發人的潛能,實現思想政治工作的新突破。

  學習型機關建設是貫徹落實新時期稅收工作指導思想,激發工作動力,提高工作效能的重要措施。完成新時期稅收工作指導思想提出的各項工作任務,關鍵在人,在于廣大稅務干部的工作能力。通過學習型機關建設,從依法治稅、深化稅收改革、強化科學管理和加強隊伍建設入手,用系統思考原理,做到工作安排一盤棋,正確處理好征納雙方的關系,正確處理稅收管理體系內部諸環節的關系,構建適應社會主義市場經濟需要的稅收征管機制,解決好各種矛盾,激發廣大干部的創新意識和工作能力,提高業務水平,切實轉變作風,提高工作效率。

  二、建設學習型機關的指導思想和總體目標

  建設學習型機關的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發展觀,堅持以人為本,按照新時期稅收工作總體要求,以全員學習、終身學習為理念,以“聚財為國、執法為民”稅收工作宗旨為共同愿景,以提升稅務干部的學習能力、實踐能力、創新能力為核心,采取各種有效措施,調動和促進機關干部開展多種形式的學習活動,為建設一支政治過硬、業務熟練、作風優良、執法公正、服務規范的稅務干部隊伍,構建社會主義和諧社會和推動稅收事業健康發展提供持續的智力支持和人才保證。

  學習型機關建設的總體目標是:

  (一)更新學習理念,促進終身學習。在稅務干部中牢固樹立學習是生存和發展需要的理念,終身學習的理念,工作學習化、學習工作化的理念,形成全員學習、團隊學習、全程學習的習慣和氛圍,使學習成為稅務機關和干部的自覺行動。

  (二)明確學習任務,提升創新能力。有創建學習型機關的規劃、目標和實施辦法,突出創新能力,有明確的各類人才培養計劃、任務和激勵措施,有健全的學習培訓體系,形成良好的團隊學習平臺和多層次的學習網絡,各類學習資源得到合理、有效利用。

  (三)建立長效機制,促進人才成長。有健全的領導體系和指導部門,堅持學用一致、學用結合的原則,建立鼓勵學習與創新的各項制度,落實培訓與使用相結合的激勵約束機制和政策保障機制,維護干部學習權利,促其履行義務,保證干部學習和教育培訓經費,為干部接受教育培訓提供平等機會,形成干部培養使用的良性循環。結合能級管理,制定崗位工作標準,大力開展以“六員”為對象的一線崗位人員培訓,建立業務骨干人才庫,形成各類崗位合理的梯次人才隊伍。

  (四)提高全員素質,增強工作效能。稅務干部隊伍的思想道德素質、科學文化素質和稅收工作能力不斷提高,干部的學習熱情、學習成果和創新得到充分肯定和尊重,形成了以學習推動工作,以工作促進學習的局面,實現了學習成果與工作成就的共享與互動,人員素質、稅收管理水平、收入水平和社會形象得到提高,機關凝聚力、創新力不斷增強,工作作風不斷改進,依法治稅、稅收管理、工作效能和服務水平不斷提高,構建成和諧的稅務機關,促進稅收工作與經濟社會的和諧發展。

  三、學習型機關建設的主要內容及措施

  在學習型機關創建中要引導廣大干部職工結合本職工作,自覺、全面、系統地掌握各種知識,不斷提高綜合素質。要加強政治理論學習,深入學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想,學習改革開放有關重大理論和方針政策,學習社會主義市場經濟理論,認真學習并牢固樹立和落實科學發展觀。要加強科學文化知識、計算機知識、法律知識以及外語知識的學習。要緊密聯系稅收工作實際,加強稅收理論、財務會計、審計、稅收管理、稽查等專業知識學習。各種知識的學習要結合自身崗位需要,突出針對性、實效性,學以致用,不斷提高解決實際問題、做好本職工作的能力。

  要遵照理念導入、宣傳動員、典型示范、穩步推進、注重實效的要求逐步實施,并注意把握好以下幾個方面:

  (一)廣泛動員,形成建設學習型機關的濃厚氛圍。要通過召開動員會、專題講座、座談會等形式,在稅務系統進行學習型機關建設理論的普及學習,引導稅務干部認清稅收工作面臨的形勢、任務與壓力,找出差距,積極接受“人人學習、終身學習”的理念,形成全員學習、主動學習的良好氛圍。

  (二)以提升素質和能力為目標,制定適合機關特點和個人需要的學習計劃。各級稅務機關要根據學習型機關建設的要求,結合本單位工作和干部隊伍實際,制定創建學習型機關的具體方案和干部培養培訓計劃。要結合干部的工作崗位、學習經歷等實際情況,以提高綜合素質和崗位技能為重點,按照“干什么學什么、缺什么補什么”的要求,提出不同的學習目標、學習計劃和研修任務。要堅持對新錄用人員在試用期內進行初任培訓,提高崗位適應能力;對晉升領導職務的公務員在任職前或者任職后一年內進行任職培訓,提高領導能力;對從事專項工作的公務員應當進行專門業務培訓,提高專門業務管理能力;對全體公務員應當進行在職輪訓,其中對擔任專業技術職務的公務員,應當按照專業技術人員繼續教育的要求,進行專業技術培訓,不斷更新知識,努力適應經濟、政治、文化、社會發展的新要求。要有計劃地加強對后備干部的培訓,為履行新職位要求積累知識和能力。每位干部職工都要積極參加學習培訓,認真開展在崗學習,努力完成學習任務。

  (三)建立、健全學用結合的激勵機制和保障機制。要按照《公務員法》及其實施細則的要求,根據按需培訓、學用一致的原則,完善培訓激勵與約束機制。要把學習培訓情況、學習成績作為公務員年度考核的內容和任職、晉升的依據之一,做到“不培訓不上崗、不培訓不任職、不培訓不提拔”。要建立定期的干部學習報告會制度。要加強公務員培訓經歷的登記管理,建立培訓檔案,研究嘗試學習培訓學分制度。

  (四)創新教育培訓載體,建立開放型的終身教育體系。堅持面向基層、面向全員的方針,不斷適應稅收業務發展的需要,改進人才培養模式,努力實現從“擁有文憑”向“擁有能力”的轉變,從“階段學習”向“終身學習”的轉變,從“學會”到“會學”的轉變,實現終身教育與終身學習雙向強化,不斷開發遞進式培訓項目。要進一步與各類優秀培訓機構合作,實施高層次復合型專門業務人才培養計劃;加快現代教育培訓網絡建設,利用稅務系統廣域網和因特網開展在線學習;通過光盤、磁帶等音像材料及教材、參考書等紙質材料進行在崗或業余自學;充分挖掘和整合各種教育資源,改善稅務干部學習環境,要加強干部教育培訓體系建設、培訓基地建設、師資隊伍建設,對人才的成長確保制度、機構、資金“三落實”。充分發揮各級稅務施教機構在建設學習型機關中的重要作用。

  (五)開展多樣性、經常性的學習培訓活動。要充分利用各種學習載體,設計多層次、有實效的學習活動,增強感召力和吸引力。要加強政治思想教育、職業道德教育、愛國主義教育,增加國家意識,弘揚民族精神;要積極開展稅務干部喜歡的、形式活潑生動的學習競賽活動、業務能手競賽活動,采取“專題講座”、“每日一題”、“每周一課”、“每月一考”、“網上過關”等多種形式,寓學習于工作之中,寓教育于活動之中,把基層學習活動推向深入。

  四、學習型機關建設的工作要求

  (一)精心組織,加強領導。要提高對開展創建學習型機關活動重要意義的認識,把創建工作作為提高干部素質、加強能力建設的重大戰略舉措,列入重要議事日程,周密部署,切實抓緊抓好。總局有關單位要加強研究、督促和協調,結合稅務系統實際,制定學習型機關建設評估指標體系,搞好科學評估與指導。各省、自治區、直轄市國稅局、地稅局主要領導要親自抓,各級領導班子和領導干部要重視學習,創造學習環境,搭建學習平臺,營造學習氛圍,當學習型機關的發動者、領導者和促進者,帶頭學、主動學,率先成為學習型領導干部、學習型領導班子,努力適應經濟、政治、社會發展的新要求。

  (二)著眼長遠、穩步推進。學習型機關建設是一項長期的戰略任務,必須處理好長遠目標與近期要求的關系。既要立足當前,緊密結合工作實際,提出現階段具體任務和計劃,制定相應措施,實現近期目標,又要做好長遠目標的規劃,把提升干部學習力與改進機關效能結合起來,努力用學習的成果促進工作。要注意發揮典型示范作用,及時交流推廣典型的先進經驗,培養骨干,以點帶面,把典型示范與普遍提高結合起來。

  (三)鼓勵創新,講求實效。學習型機關建設是黨中央面向二十一世紀提出的新要求、新任務,沒有現成的經驗和做法可循,必須結合各地區、各單位人員的實際,以創新的態度,努力探索適合稅務系統特點的新模式、新途徑。同時,要扎實推進,講求實效,不搞形式主義。

  (四)分工負責,形成合力。學習型機關建設是一項艱巨的系統工程,也是一項長期任務,需在各級黨組的統一領導下各部門分工負責,全體干部人人參與。各級辦公室、人事、教育、黨委、工會和稅收管理部門要各負其責,協同推進,抓好工作職責的落實。各級教育主管部門和施教機構要充分發揮教育培訓在學習型機關建設中的獨特作用,承擔主要工作任務,發揮主渠道作用,加強機關服務,協同各有關部門,長期不懈地抓好落實、推動工作。

  各級稅務機關可根據本《意見》精神,結合本單位實際,制定具體的實施方案,因地制宜地開展學習型稅務機關建設活動。

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